为进一步加强公共机构能源资源消耗统计工作，提高能源资源消耗统计分析水平，科学评价和判断公共机构能源资源消耗状况及变化趋势，依据国家统计局《能源统计手册》有关规定，结合公共机构能源资源消耗的特点，我们对公共机构能源资源消耗统计分析的基本概念、类型及方法等进行了整理，供各级公共机构及相关管理部门参考使用。 
一、公共机构能源资源消耗统计分析的概念 
公共机构能源资源消耗统计分析（以下简称“统计分析”）主要是指依据能源资源消耗统计数据，在深入调查研究的基础上，结合用能设施设备运行状况、日常管理及节能改造等资料，运用统计分析的基本原则和方法，对公共机构能源资源构成、各类能源资源消耗的内在联系及其发展变化规律、能源资源利用效率进行的分析、判断和评价。统计分析是对公共机构能源资源消耗基本规律、变化特征和节能管理、改造成效进行评价、监督的重要手段。 
二、公共机构能源资源消耗统计分析的主要类型 
公共机构能源资源消耗统计分析主要分定期分析、专题分析、综合分析三种类型。 
（一）定期分析 
定期分析是指按月度、季度、年度等周期定期对公共机构能源资源消耗情况进行的分析评价，主要反映各类能源资源主要指标（总量、人均消耗量、单位建筑面积消耗量，下同）消耗情况、同比变化与节能目标完成情况等。 
中央国家机关从2008年开始实行月报、季度分析通报，定期对各部门办公区用水、用电、公务车用油及其年度节能指标使用情况进行评价，对加强各部门节能管理、有效降低能源资源消耗，发挥了很好的推动作用。 
（二）专题分析 
专题分析是指针对公共机构节能管理中的重点、难点和热点问题，对某一类型能源资源消耗情况专题进行分析评价。这种分析是不定期的，可因时、因事进行选题，要求重点突出，并紧紧围绕主题进行系统深入调查与分析。 
在公共机构节能管理工作中，要适时地结合公共机构能源资源消耗实际情况和阶段性工作需要，开展专题分析，有利于深入剖析能源资源消耗使用和管理情况，并有助于挖掘节能潜力及查找节能管理的薄弱环节。 
（三）综合分析 
综合分析是指对公共机构能源资源消耗状况进行全面系统的分析评价。这种分析要求在定量分析能源资源消耗情况的基础上、深入调查能源资源使用和管理情况，从定量、定性两个方面，全面系统地分析评价能源资源利用效率和用能管理水平。 
各级公共机构及相关管理部门在对2010年度及“十一五”能源资源消耗情况分析时，应该在认真整理2005年至2010年能源资源消耗统计数据的基础上，深入调查和研究节能管理情况，采用综合系统的分析方法，科学分析评价“十一五”公共机构能源资源消耗及节能管理水平。 
三、公共机构能源资源消耗统计数据分析的具体方法 
（一）分类分析法 
分类分析法是指区分公共机构行业、类型，在掌握能源资源消耗相关信息的基础上，对各类型、各行业公共机构能源资源消耗情况分别进行分析评价的方法。 
县级以上各级公共机构节能管理部门在对本行政区域内的公共机构能源资源消耗情况分析评价时，应采用分类分析法，区分国家机关、事业单位（教育、科技、文化、卫生、体育及其他）、团体组织分别进行能源资源消耗情况分析，进行相同行业之间能源资源消耗水平分析比较，有助于合理、系统地反映各行业、各类型公共机构能源资源消耗水平。 
（二）对比分析法 
对比分析法是将公共机构基本信息和能源资源消耗信息相结合，通过各指标之间的内在联系，对比分析能源资源消耗情况。本方法要求所对比各指标内容、口径、计量单位和计算方法要统一，要具有可比性。国家统计局实施的《能源统计报表制度》中，对国家机关、事业和其他单位的能源消耗情况分析时，采用人均能源消费量指标评价其变化趋势和能耗水平，且要求在测算人均能源消费量时，剔除人员与用能设施增量等影响因素。 
统计分析中,对比分析法可适用于绝对量和相对量两种类型指标的分析比较。绝对量的对比分析主要用于公共机构综合能耗和各类型能源资源消耗总量的分析比较，如公共机构用水、用电总量的同比分析评价。相对量的对比分析可采用一项或多项（人均能耗量、单位建筑面积能耗量、单车油耗量等）指标进行分析比较，主要有两个方面：一个方面是用于同地区、同时期、同类型公共机构之间的分析，比较和评价公共机构之间的能耗水平高低；另一方面进行不同地区、不同时期或不同类型公共机构之间相对量的比较，了解不同地区、不同时期或不同类型公共机构之间的能耗水平差异。 
（三）结构分析法 
结构分析法是指对公共机构各类型能源消耗构成及主要指标变化情况进行分析，是在综合能耗分析的基础上，对各类型能源进行总量、人均和单位建筑面积消耗量（公务车单车消耗量）的指标分析。采用结构分析法，一方面可深入了解公共机构各类型能源消耗在综合能耗中的权重，另一方面可进一步掌握各类型能源消耗的基本情况。 
各级公共机构节能管理部门开展统计分析工作中，应将本行政区域内公共机构消耗能源统一折算为标准煤，比较各类型能源的权重。另外，还应对公共机构能源消耗中的电、原煤、油（汽油、柴油）、气（天然气、液化石油气等）等指标进行深入分析。例如，下图为2009年公共机构能源消耗构成情况。

　 
(四)动态分析法 
动态分析法是指将公共机构能源资源消耗主要指标，按照时间序列进行排列，形成一个动态数列，从数量方面分析公共机构能源资源消耗变化的趋势和规律。在动态数列中，绝对量指标（水、电、油等消耗总量）是最基本的，相对量指标（人均、单位建筑面积消耗量或单车油耗量等）是由绝对量指标派生的。 
通常在运用动态分析法时，对公共机构逐年（月）水、电、油等消耗总量、人均消耗量、单位建筑面积消耗量和单车油耗量进行排列，并辅以相关的图表说明，可直观地反映能源资源消耗主要指标变化情况。

下图是某国家机关2005年至2010年用电总量和人均用电量变化趋图。

　 
（五）因素分析法 
因素分析法是指分析公共机构能源资源消耗中导致主要指标变动的各因素影响方向和程度的一种方法，各因素指数的乘积应当等于总变动指数。本方法适用于专题分析中，以深入分析公共机构能源消耗的内因，使用时可将影响能耗变化的主要指标分解为各个可以计量的因素，并根据各个因素之间的依存关系，测定各因素对分析指标的影响方面和程度。 
例如: 2009年，某政府部门公务车数量25辆，单车年平均行驶里程共计4万公里，单车平均油耗12升/百公里；到2010年公务车数量减少为20辆，单车年平均行驶里程共计3万公里，单车均油耗10升/百公里。 
在分析该部门公务车用油情况时，可把公车数量、行驶里程及单车油量等对用油总量影响的各因素联系起来，其方法是： 
2009年，25辆×4万公里×12升/百公里=12万升 
2010年，20辆×3万公里×10升/百公里=6万升 
同比分析：6万升/12万升=（20辆/25辆）×（3万公里/4万公里）×（10升/百公里/12升/百公里）。计算结果显示，影响用油总量的各因数指数分别为：车辆数量0.8、行驶里程0.75、单车油耗量0.83。这表明该部门2010年单车油耗量降低对用油总量同比下降影响最大。 
四、主要能源资源指标折标煤计算与分析及水消耗指标的计算方法 
（一）主要能源折标煤计算方法 
1．计量单位换算。要将各种能源不同数量级计量单位转换为标准计量单位。国家统计局《能源统计报表制度》（2010年统计年报和2011年定期报表）中明确的几种产品的单位换算系数： 
1千克液化天然气=1.38立方米天然气； 
1立方米天然气=0.7256千克液化天然气 
汽油，1升=0.73千克，1千克=1.3699升 
重柴油，1升=0.92千克，1千克=1.0870升 
轻柴油，1升=0.86千克，1千克=1.1628升 
煤油，1升=0.82千克，1千克=1.2195升 
燃料油，1升=0.91千克，1千克=1.0990升 
2．折标准煤计算。将某种能源（以实物量）单位计量折算为标准量能源（以标准量单位计量），需要根据能源数量（实物量），并采用其标准量系数进行计算。计算公式： 
某种能源标准量=某种能源实物数量×能源折标煤系数 
【国家标准GB2589-81中确定：能源折标准煤系数＝某种能源实际热值（千卡/千克）/7000（千卡/千克）；1卡=4.1816焦耳】 
3．几种能源折标煤系数的注意事项 
（1）电力：由于公共机构能源消耗用途相对固定，在进行能源资源消耗统计分析过程中，统一按照国家统计规定的“1万千瓦时=1.229吨标准煤”进行计算。其它用途另行确定。 
（2）煤：应对公共机构所消耗煤的质量（热值）进行调查，根据实际消耗煤的质量（热值），选择适当的折标煤系数。 
例如：北京某单位生活用煤的热值为5700千卡/千克，其折标煤系数为0.8143（5700/7000）。江西某地区生活用煤热值为4500千卡/千克，其折标煤系数则应选择0.6429（4500 /7000）。 
（3）热力：按照《能源统计报表制度》（2010年统计年报和2011年定期报表）确定分以下几种情况： 
①热水：假定出口温度为90℃，回水温度为20℃的情况下,闭路循环系统每千克热水的热值按20千卡计算,开路供热系统每千克热水的热值按70千卡计算。 
②饱和蒸汽：压力1-2.5千克/平方厘米，温度127℃以下，每千克蒸汽的热值按620千卡计算；压力3-7千克/平方厘米，温度135-165℃，每千克蒸汽的热值按630千卡计算；压力8千克/平方厘米，温度170℃以上，每千克蒸汽的热值按640千卡计算。 
③过热蒸汽：压力150千克/平方厘米。200℃以下，每千克蒸汽的热值按650千卡计算；220-260℃，每千克蒸汽的热值按680千卡计算；280-320℃，每千克蒸汽的热值按700千卡计算；350-500℃，每千克蒸汽的热值按750千卡计算。 
（4）采暖。区分集中供暖和自供暖两种情形。 
集中供暖：应从各地区集中供暖管理部门调查单位建筑面积标准煤消耗量或者单位供暖面积的平均耗热量，再行计算公共机构供暖标准煤消耗量。 
例如：河北省保定市某学校冬季采暖由市政集中供暖保障，2009年,该学校供暖面积为5万平方米，如何计算其供暖标准煤消耗量？ 
首先需要从负责该学校供暖的部门获取这个采暖季的采暖标准煤消耗平均值0.00852吨标煤/平方米。 
然后计算其标准煤消耗量：50000平方米×0.00852吨标煤/平方米=426吨标煤 
自供暖：已计算供暖燃料能源的标准煤消耗量的，不再计算供暖标准煤消耗量。 
（5）新能源。区分发电和供热两种类型。 
太阳能、风能发电：按太阳能产生的电量，计算其标准煤量。 
太阳能、地热供暖制冷（热水）：可参照热力计算标准煤方法进行计算。 
（二）主要能源消耗指标及计算方法 
1．能源消耗总量。应对各公共机构消耗的所有类型能源折算为标准煤消耗量进行累加所得（水在公共机构通常不作为能源类型，原则上列为资源消耗）。 
【公共机构能源消耗主要指标计算过程中，能源消耗总量中应包括新能源。但在人均能源消耗量、用电总量及人均用电量等指标中不计入新能源】 
2．人均能源消耗量。应按准准煤进行计算。其公式为： 
人均能源消耗量=能源消耗总量/总用能人数　　　　　　 
3．常用的各类型能源消耗指标。计算公式为： 
人均用电量=电消耗总量/总用能人数 
单位建筑面积用电量=电消耗总量/总建筑面积 
公务用车单车油耗量=公务用车油消耗总量/公务用车总数量 
（公务用车不包括非汽车类交通工具） 
（三）水消耗主要指标及计算方法 
1．水消耗总量。是指公共机构消耗水的总量，主要包括自来水、自备井供水、桶装水及市政供热水等。另外，要正确处理好中水的计入方法，凡属于公共机构水资源二次利用“生产”的中水，不应重复计入。 
2、人均用水量。其计算公式为： 
人均用水量=水消耗总量/总用能人数 
五、公共机构能源资源消耗统计分析的主要步骤 
第一步：确定分析主题和大纲 
确定分析主题，一是根据公共机构能源资源消耗统计数据反映出的情况和问题进行选题；二是根据国家节能减排工作要求和公共机构节能管理工作需要进行选题。所选主题要鲜明、适时，目的要合理、准确。 
分析大纲，一般包括分析研究背景和目的，主题和纲要，内容和重点，论点和论据，分析的方法和过程等。要做到观点和材料紧密结合和有机统一，用正确的观点统帅材料，用丰富的材料阐明观点。 
第二步：搜集、加工资料 
统计分析资料既要充分、准确、可靠的基础数据，还要丰富详实的实际情况调查。一方面应认真整理各类能源资源消耗统计报表中的数据；另一方面要组织专题调查，搜集公共机构能源资源使用、管理及改造等情况，充实分析研究材料。 
在广泛搜集资料的基础上，进一步审核基础数据的准确性，核对相关资料的真实性和代表性，去粗取精，去伪存真，确认符合统计分析研究目的要求方可使用。 
第三步：综合分析相关信息 
应选择合理的评价指标和正确的分析方法，由点到线，由线到面，由部分到全体，逐步分析归纳，深入揭示公共机构能源资源消耗过程中各因素的内在联系和变化规律。 
第四步：归纳概括分析结果 
应以降低能源资源消耗、提高能源资源使用效率为核心，真实反映公共机构能源资源消耗情况和各项节能措施和政策落实客观情况，揭示能源资源消耗过程中存在的不合理现象，深入系统地挖掘节能潜力，并提出合理的节能工作建议。 
六、相关工作要求 
《公共机构能源资源消耗统计制度》中明确：为科学准确掌握公共机构能源资源消耗状况，各公共机构应根据本单位、本系统建筑面积、用能人数、用能设备运行情况等，定期对电、水、气、油、煤等能源资源消耗情况进行分析评价；县级以上各级人民政府管理机关事务工作的机构应定期对本级和本行政区域公共机构能源资源消耗状况进行分析，形成《公共机构能源资源消耗统计分析报告》，与相关报表同步报送。