日前，在国务院印发《“十二五”节能环保产业发展规划》(下称《规划》)中再次提出要大力推行合同能源管理。自2010年4月国务院《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》这一里程碑式的文件出台，合同能源管理就开始成为节能产业乃至节能减排国策中一个越来越重要的手段和措施。 
　  国家发改委能源研究所副所长戴彦德指出，企业不能简单地将合同能源管理作为一个单一的管理或技术措施来看待，应该意识到，合同能源管理是一个集成平台，将节能产业相关利益方结合在一起，把整个节能产业链紧密联系在一起，把节能减排所有要素集中在一起，为节能减排国策提供了一个系统的解决方案。 
　  合同能源管理，在国外简称EPC，在国内广泛地被称为EMC(Energy Management Contracting)，是70年代在西方发达国家开始发展起来一种基于市场运作的全新的节能新机制。合同能源管理不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。EMC公司的经营机制是一种节能投资服务管理;客户见到节能效益后，EMC公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双嬴的效果。 
　  前瞻产业研究院发布的《2012-2016年中国合同能源管理(EMC)行业发展前景与投资战略规划分析报告》显示，“十一五”期间，我国节能服务产业持续快速发展，不断走向成熟：从2006年到2010年，EMCA会员从89家递增到560 家，增长了5倍;全国运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司从76家递增到782家，增长了9倍;节能服务行业从业人员从1.6万人递增到17.5万人，增长了10倍;节能服务产业规模从47.3亿元递增到836.29亿元，增长了16倍;合同能源管理项目投资从13.1亿元递增到287.51亿元，增长了22倍;合同能源管理项目形成年节约标准煤能力从86.18万吨递增到1064.85万吨，实现二氧化碳减排量从215.45万吨递增到2662.13万吨，增长了11倍;在“十一五”期间，节能服务产业拉动社会资本投资累计超过1800 亿元。 
 

　《规划》还显示，到2015年，专业化节能服务公司将力争发展到2000多家，其中年产值超过10亿元的约20家，节能服务业总产值突破3000亿元，累计实现节能能力6000万吨标准煤。 
　  此外，国家还将建立全方位环保服务体系。积极培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理一条龙服务能力的总承包公司，大力推进环保设施专业化、社会化运营，扶持环境咨询服务企业。预计到2015年，环保服务业产值超过5000亿元，其中年产值超过10亿元的企业超过50家，城镇污水垃圾处理及电力行业烟气脱硫脱硝等领域专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。 
　  EMC行业发展的同时也将带动节能技术研发创新、节能产品制造、节能工程设计、节能咨询评估等相关行业和机构的大力发展，形成以节能服务为核心的配套产业链，成为国家七大战略性新兴产业之首的节能环保产业中最重具市场化、最具成长性、充满活力、特色鲜明的朝阳行业。